PHẦN MỀM LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 1.17 – TƯ VẤN CHUYỂN ĐỔI SỐ NÔNG NGHIỆP

Listen to this article

TS.Trần Quốc Hoàn – PGĐ. Sở Khoa học và Công ngh

Video phần mềm Lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17

1. ĐẶT VẤN ĐỀ

Để thực hiện được việc quản lý đất đai thì Nhà nước không thể thiếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hay nói cách khác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ, là cơ sở pháp lý quan trọng hàng đầu để các cơ quan Nhà nước thực hiện trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân về quản lý đất đai một cách thống nhất trên toàn quốc [1], đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội. Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất [1]. Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhằm: (1) Cụ thể và chi tiết hóa quy hoạch sử dụng đất theo từng năm đến từng hạng mục sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và phân bổ đến từng xã. (2) Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước. (3) Làm căn cứ cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. (4) Quản lý và sử dụng quỹ đất chặt chẽ, hiệu quả, tiềt kiệm, hợp lý và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội bền vững [4].

Theo quy định hiện hành thì việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện là nhiệm vụ bắt buộc hàng năm đối với mỗi địa phương [2]. Trong thực tế thì việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ở mỗi huyện thường phải đầu tư nhiều vật lực cũng nhu thời gian mà kết quả thường không chính xác dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý đất đai. Vì, hiện tại cũng đã có một số phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất miễn phí do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát triển nhưng chưa có chức năng tự động hóa truy xuất dữ liệu, để: (1) Đánh giá được kế hoạch sử dụng đất năm trước. (2) Xác định và phân bổ mỗi chỉ tiêu sử dụng đất đến đơn vị hành chính cấp xã. (3) Thiết lập hệ thống phụ biểu (gồm: Hiện trạng sử dụng đất. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước. Kế hoạch sử dụng đất. Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất. Kế hoạch thu hồi đất. Danh mục các công trình, dự án. Chu chuyển đất đai). (4) Thiết lập ma trân phân tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất và dự toán thu, chi. (5) Xây dựng hệ thống trích lục bản đồ. Mặt khác, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn sản xuất được xác định là nhiệm vụ mang tầm chiến lược ở mỗi địa phương. Vì vậy, Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17 được phát triển với hy vọng góp phần khắc phục những hạn chế nêu trên, qua đó hỗ trợ đắc lực cho công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm ở cấp huyện.

2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp luận

Lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện chính là cụ thể hóa kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo từng năm đến từng hạng mục sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và phân bổ đến từng xã trên địa bàn huyện, qua đó: Phân tích, đánh giá kết quả thục hiện của năm trước. Cân đối chỉ tiêu và nhu cầu sử dụng đất đến mỗi ngành, mỗi lĩnh vực và phân bổ đến đơn vị hành chính cấp xã. Xác định quá trình chu chuyển đất đai đai. Phân tích hiệu quả kinh tế và thể hiện các công trình, dự án của năm kế hoạch lên bản đồ. Như vậy, có thể thấy để lập được kế hoạch sử dụng đất hàng năm của mỗi huyện thì cần rất nhiều thông tin về kinh tế, xã hội, quản lý đất đai từ cấp vi mỗ đến vĩ mô. Những thông tin này có quan hệ mật thiết với nhau và được xác định cụ thể đến mỗi khoanh đất. Bên cạnh sự phong phú về số lượng thông tin và mối quan hệ giữa các thông tin trong hệ thống thông tin này, thì việc lập kế hoạch sử dụng đất còn phải có tính kế thừa theo thời gian, yêu cầu về độ chính xác cũng như tính lô gíc rất cao. Để xử lý được hệ thống thông tin phong phú này một cách chính xác, lô gíc và cho ra những sản phẩm cuối cùng là hệ thống các biểu phụ lục và hệ thống trích lục bản đồ để ứng dụng vào thực tiễn đang là những thách thức lớn đối với những địa phương cấp huyện. Hay nói cách khác, việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện sẽ được thuận lợi hơn bằng phương pháp ứng dụng công nghệ lập trình và phát triển “Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17”. Phần mềm này cần phải giải quyết được những vấn đề cơ bản trong việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cụ thể như: (1) Đọc được cơ sở dữ liệu lập kế hoạch sử dụng đất được thiết kế ở định dạng .xls, xlsx, mdb. (2) Phân tích, mô hình hóa mối quan hệ giữa các thông tin trong cơ sở dữ liệu bằng những phương trình và thuật toán. (3) Phân tích, tổng hợp và xuất kết quả đầu ra là hệ thống biểu phụ lục của kế hoạch sử dụng đất. (4) Xuất và lưu hệ thống biểu phụ lục của kế hoạch sử dụng đất ở dạng Excel. (5) Kết nối với Mapinfo và MWSnap để xây dựng hệ thống trích lục bản đồ cho mỗi công trình, dự án. Để Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất câp huyện 1.17 được ứng dụng rộng rải, thì những module của nó cần được thiết kế trực quan, thân thiện, có tính tự động hóa cao và được đóng gói để cài đặt trực tiếp lên những máy tính cá nhân khác.

2.2 Các bước thực hiện

Để nghiên cứu phát triển “Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17” thì cần thực hiện qua các bước sau: (1) Xây dựng cơ sở dữ liệu lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Cơ sở dữ liệu lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện là trang bản tính có định dạng là .xls, .xlsx, mdb. Mỗi công trình, dự án trong năm kế hoạch được gắn với các các thông tin về tự nhiên, kinh tế, xã hội, quản lý đât đai, môi trường … Mỗi thông tin được thiết kế ở một cột, đươc định dạng phù hợp với bản chất của thông tin và điều kiện thực tế. (2) Xây dựng quy trình phát triển phần mềm: Phần mềm được phát triển tuần tự theo dạng xoắn ốc, gồm các nội dung: Xây dựng ý tưởng. Thảo luận hoàn chỉnh ý tưởng về sơ đồ chức năng của ứng dụng. Thiết kế các module chức năng. Kết nối các module chức năng. Chạy thử nghiệm, đánh giá, đóng gói, cài đặt.

3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Bảng dữ liệu lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Bản đồ kế hoạch sử dụng đất là cơ sở dữ liệu quan trong nhất để lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Bảng dữ liệu thuộc tính của bản đồ này cũng chính là bảng danh mục công trình, dự án trong năm kế hoạch mà trong đó mỗi công trình dự án được gắn với giá trị của các trường thuộc tính. Những trường thuộc tính đó chính là những thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, quản lý đất đai như: vị trí địa lý, đơn vị hành chính, diện tích, hiện trạng sử dụng, mục đích sử dụng đất, phân bổ chỉ tiêu, chủ dự án, mức thu chi, năm triển khai, vị trí trên bản đồ…. Mỗi trường thuộc tính được thiết kế kiểu dữ liệu phù hợp với đặc điểm của thuộc tính đó, đồng thời giữa các trường dữ liệu có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Xuất bảng dữ liệu thuộc tính này sang những dạng dữ liệu phổ biến hiện nay là .xls, .xlsx, mdb thì sẽ được bảng dữ liệu lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện và được minh họa như Hình 01.

3.2 Tiến trình phát triển và sơ chức năng của ứng dụng

Tiến trình phát triển Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17 được phát triển theo mô hình dạng xoáy ốc và có 15 module chức năng được phân thành 3 nhóm với tính tự động hóa khá cao. Ngôn ngữ lập trình mạnh, phổ biến, có khả năng mô hình hóa và giải quyết được nhiều mối quan hệ phức tạp giữa các yếu tố. Kỹ thuật lập trình phù hợp thì cho phép giải quyết bài toán chuyên môn sát với thực tế, tốc độ xử lý nhanh, tính chính xác cao. Vì vậy, việc thiết kế mỗi module được xem là một trong những yếu quyết định đến thành công của phần mềm. Trong nghiên cứu này, ngôn ngữ lập trình được ứng dụng là Microsoft Visual C# professional 2010, phần mềm hỗ trợ Mapinfo, Access, Excel. Kỹ thuật lập trình được sử dụng chủ yếu là: (1) Truy vấn, tổng hợp có điều kiện theo cấu trúc lặp, trường hợp, lô gic. (2) Biến đổi dữ liệu, sử dụng các hàm toán học để thiết lập các biểu thức tính toán. (3) Thiết lập khuôn mẫu bảng dữ liệu đầu ra, lập trình nhập kết quả tính toán vào bảng khuôn mẫu dữ liệu theo dạng lồng ghép cấu trúc lặp cho ma trận hai chiều. (4) Lập trình biến đổi bảng dữ liệu đầu ra thành bảng trong Excel. Sơ đồ phát triển một số module chức năng được trình bày như Hình 01.

3.3 Chức năng và hiệu quả của Phần mềm

Từ bảng dữ liệu lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện như đã trình bày ở mục 3.1, Phần mềm sẽ đọc bảng dữ liệu này và tự động hóa thực hiện các chức năng sau:

(1) Đánh giá tổng quát kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước: Là truy xuất, thống kê, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước theo mỗi chi tiêu sử dụng đất và xuất bảng đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước.

(2) Thống kê diện tích đã thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm trước: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê diện tích đã thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm trước theo từng chỉ tiêu sử dụng đất đến cấp xã và xuất bảng kết quả thống kê sang Excel.

(3) Thống kê diện tích chưa thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm trước: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê diện tích chưa thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm trước theo chỉ tiêu sử dụng đất đến cấp xã và xuất bảng kết quả thống kê sang Excel.

(4) Thống kê nhu cầu sử dụng đất từ năm trước chuyển sang năm kế hoạch: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê nhu cầu sử dụng đất từ năm trước chuyển sang năm kế hoạch theo hạng mục sử dụng đất đến cấp xã và xuất kết quả thống kê sang Excel.

(5) Thống kê chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất: Với chức năng này sẽ thống kê từng chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất đến cấp xã và xuất kết quả thống kê ra Excel.

(6) Tổng hợp chỉ tiêu sử dụng đất: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê chỉ tiêu sử dụng đất trong năm kế hoạch theo loại chỉ tiêu phải thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất và xuất kết quả thống kê sang Excel.

(7) Phân bổ tổng thể chỉ tiêu sử dụng đất: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê và phân bổ tổng thể chỉ tiêu sử dụng đất trong năm kế hoạch đến cấp xã, xuất kết quả dạng Excel.

(8) Phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất (thuộc diện phải thu hồi đất: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất (thuộc diện phải thu hồi đất) trong năm kế hoạch đến cấp xã, xuất kết quả thống kê ra Excel.

(9) Phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất (thuộc diện chuyển mục đích): Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất (thuộc diện chuyển mục đích) trong năm kế hoạch đến cấp xã, xuất kết quả thống kê ra Excel.

(10) Thống kê diện tích đất phải thu hồi: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án theo hiện trạng sử dụng đất và xuất kết quả thống kê ra Excel.

(11) Lập ma trận chuyển đổi từ hiện trạng sang mục đích sử dụng đất: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê, lập ma trận chuyển đổi từ hiện trạng sang mục đích sử dụng đất và xuất ma trận chuyển đổi sang Excel.

(12) Dự kiến nguồn thu trong năm kế hoạch: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê, dự kiến nguồn thu trong năm kế hoạch và xuất kết quả dự kiến ra Excel.

(13) Lập bảng kế hoạch sử dụng đất: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê, thiết lập bảng kế hoạch sử dụng đất năm kế hoạch và xuất bảng kế hoạch sử dụng đất ra Excel như Hình 02.

(14) Lập bảng kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê, lập bảng kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xuất bảng kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất ra Excel.

(15)Lập bảng chu chuyển đất đai: Với chức năng này, Phần mềm sẽ thống kê, lập bảng chu chuyển đất đai năm kế hoạch và xuất bảng chu chuyển đất đai ra Excel.

Với những chức năng nêu trên thì Phần mềm đã giải quyết được những nội dung cơ bản trong kế hoạch sử dụng đất cấp huyện một cách chính xác mà không tốn thời gian cũng như công sức. Tuy nhiên, để sử dụng Phần mềm này có hiệu quả và phổ biến hơn thì cần tiếp tục cải tiến tính tự động hóa ở mỗi chức năng hiện có, đồng thời phát triển thêm các chức năng đồ họa như biểu đồ, đồ thị.

KẾT LUẬN

1. Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17 được phát triển bằng ngôn ngữ Microsoft Visual C# Professional 2010 nhằm tự động hóa giải quyết những vấn đề cơ bản trong việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện mà những phần mềm miễn phí hiện tại chưa giải quyết được và sản phầm cuối cùng của Phần mềm là hệ thống các biểu phụ lục, hệ thống trích lục bản đồ.
2. Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17 có các chức năng về đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước, cân đối và phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất đến cấp xã, phân tích được quá trình chuyển đổi từ hiện trạng sang mục đích sử dụng đất, dự toán thu chi trong, xây dựng được hệ thống biểu phụ lục và hệ thống trích lục bản đồ. Những chức năng này đã giải quyết được cơ bản nội dung dung của kế hoạch sử dụng đất cấp huyên.
3. Phần mềm lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.17 được cài đặt độc lập trên các máy tính cá nhân, có tính tự động hóa cao, có giao diện đơn giản dễ sử dụng.
4. Phần mềm đã được Công ty TNHH Nông lâm Bình Phước ứng dụng để lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017, năm 2018 cho huyện Hớn Quản, huyện Bù Đăng và thị xã Đồng Xoài thuộc tỉnh Bình Phước. Quá trình ứng dụng cho thấy Phần mềm chạy ổn định trên máy tính cá nhân, tốc độ xử lý nhanh, đảm bảo được tính chính xác và tính lô gíc trong hệ thống số liệu.
5. Cần tiếp tục tiếp tục cải tiến tính tự động hóa ở mỗi chức năng hiện có của Phần mềm, đồng thời phát triển thêm các chức năng đồ họa về biểu đồ, đồ thị.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Quốc Hội, 2013. Luật Đất đai.
2. Chính phủ, 2014. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014. Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014. Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015. Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 ban hành định mức kinh tế – kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
6. Nguyễn Văn Thêm, 2000. Đất và Lập địa. Trường Đại học Nông lâm TP. Hồ Chí Minh.
7. John Sharp 2010, Microsoft® Visual C#® 2010 Step by Step, Microsoft Press, 727 trang.
8. —— QR Code truy xuất nguồn gốc sản phẩm, dịch vụ. Chuyển đổi số nâng tầm thương hiệu việt!